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拜登胜出,美国政策将现重大转向

当地时间11月7日晚8时30分,77岁的拜登戴着黑色口罩,一路小跑登上了特拉华州威尔明顿大通中心(Chase Center)的舞台。

“这个国家的人民已经发出了他们的声音,是他们带给了我们这个令人信服的胜利”,拜登在胜选演讲中说,“这是美国人民的胜利”。

至少目前来看,这场“电视剧都不敢这么拍”的大选终于有了结果。多国首脑已经向拜登表示祝贺。如果一切顺利,拜登将在明年1月20日正式入主白宫。

从1970年成为新城堡县议会议员算起,拜登已从政50年,曾成功连任六届参议员,并在奥巴马时期担任副总统,被誉为美国国内打击恐怖主义、毒品、犯罪等领域最具影响力的政治家,在外交、经济等多个领域亦是政绩斐然。

这样一名总统人选,显然更能博得西方精英阶层的好感。在不久前举行的第二届外滩金融峰会上,与会国际嘉宾在提到大选时,几乎一边倒地看好拜登胜选。在他们看来,拜登在国内将采取规模庞大的经济刺激措施,并搁置分歧,成为美国社会的团结者;在国际领域,拜登不是一名保护主义者,他将重启多边主义,加强国际合作,尤其是与盟友的合作。

克林顿时期的美国财政部长罗伯特·鲁宾(Robert Rubin)认为,如果拜登获胜,美国政策将在许多方面发生巨大变化。

一是拜登将会采取规模庞大的经济刺激措施。假设他赢得了参议院,他就可以按照合适的方式进行立法。如果他无法赢得参议院,那他就得想办法和参议院的共和党人合作。他仍然可以通过行政措施来完成。总而言之,拜登将推动金额非常可观的长期公共投资,资金来自于累进式税收。美国的不平等现象日益严重,拜登政府将尝试减少这种情况,其中部分措施便是通过累进税来资助公共投资。

第二,拜登政府将会把气候变化作为一个非常重要的优先事项,他提出了一个应对气候变化的完整议程。

第三,在国际上,拜登将与包括盟友在内的其他国家建立合作。拜登也会搁置分歧,与共和党人合作以实现他的政策。美国在社会结构方面也有很多问题,他将会成为美国社会的团结者,而不是分裂者。

一位美国原贸易代表、国际贸易专家、谈判专家指出,拜登长期以来是国际主义者,不是保护主义者。虽然特朗普和拜登都提出“将制造业带回美国”的政策,但出发点不同。每一位总统都会关注就业问题,尤其在大选过程中,最能吸引“摇摆州”选票的砝码就是就业。就业有两层含义,一是进一步增加美国竞争力,二是加速疫情之后的恢复,两者相互关联。制造业,尤其是高端制造业的回流,例如基础设施、创新、教育、医疗等项目,有利于打造更好的美国竞争力,对后疫情时期的经济恢复极为重要,也将对未来的就业机会产生影响。

但是关注就业并不意味着保护主义,拜登是国际主义者。美国以前在贸易协议方面非常积极,但是在特朗普执政期间并不那么活跃了。如果拜登当选,虽然不会马上关注国际贸易,但是之后会进一步与其他国家签订贸易协议,市场会进一步开放,这都是新政府将关注的事情。

一位美国彼得森国际经济研究所(PIIE)的高级研究员认为,如果拜登获胜,他将与西方盟国更加密切地合作,并利用国际机构推动新的全球性目标。美国将重新加强与世贸组织的合作,在药品可获得性新规则、贸易和气候变化以及争端解决机制等方面推出新的制度。

拜登上台后,第一年的重点是国内经济的恢复,随后将关注与其他国家开展自由贸易协定谈判。他可能会修订自贸协定:在劳工、环境以及数字贸易方面增加更多的义务,通过补贴促进创新,取消国家安全有关的关税,强调扩大购买美国产品等。此外,拜登政府会重新审视美国是否加入修订的TPP(跨太平洋伙伴关系协定),但TPP规则一定会要求重改。

英国《金融时报》副主编及首席经济评论员马丁·沃尔夫(Martin WOLF)表示,美国大选的结果可能什么都能改变,也可能什么都改变不了。拜登上台后,一定会重新恢复多边主义,在气候变化等重大问题方面重新开展国际交流等。但他可能也什么都改变不了,因为疫情加剧了美国贫富差距、收入不平等问题,保护主义、民粹主义盛行,西方社会目前非常分裂。

马丁·沃尔夫认为,拜登政府会在科技领域打造一个多边的应对方式,建立与包括英国在内的欧洲以及日本的联合阵线。欧日在科技问题上大概率也会加强与美国的联合。

第一财经获授权转载自微信公众号“中国金融四十人论坛”,有删节。

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CF40

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拜登经济刺激计划多边主义自贸协定美国大选

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